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Red-Bancos / Banca Multilateral
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No. 78 - Segunda quincena de Diciembre 1995
Hidrovía Paraguay-Paraná
Para el BID "el proyecto no existe"
por
Alicia Iglesias (*)
Aunque para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) "el proyecto de la Hidrovía no existe", el pasado 5 de diciembre se realizó en Uruguay la primera reunión de "participación pública" sobre el polémico proyecto de la Hidrovía Paraguay-Paraná
El 5 de diciembre del pasado año, en la ciudad de Maldonado, Uruguay, el Comité Intergubernamental de la Hidrovía (CIH) conformado por representantes de los gobiernos de la Cuenca del Plata -Bolivia, Paraguay, Argentina, Brasil y Uruguay- convocó a una reunión de "participación pública" para debatir sobre el controvertido proyecto de la Hidrovía.
En el encuentro, los representantes del BID afirmaron que la institución regional no está considerando aún el proyecto "formalmente" para su financiamiento, por lo cual "formalmente" no existe, aseguraron.
Proceso de consulta a grupos locales
Al encuentro asistieron representantes de la Coalición Ríos Vivos, que agrupa a más 300 ONGs de la región y a organizaciones de pueblos indígenas de los cinco países afectados por la Hidrovía, así como otras organizaciones y redes involucradas en el seguimiento de este proyecto.
La reunión contó con la participación de representantes del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), instituciones que están financiando los estudios de factibilidad técnico-económica y de impacto ambiental.
El presidente de turno del CIH y jefe de la numerosa delegación brasileña, ministro Marcelo Jardim, y el secretario ejecutivo del CIH, Jesús González, afirmaron que esta reunión marca el inicio de un proceso de consulta y participación de las ONGs y comunidades locales que serían afectadas por la Hidrovía.
Jardim también informó que el BID ya dispuso una financiación de US$ 165.000 para permitir la realización de este proceso de participación y consulta.
En la primera instancia del encuentro, los dos consorcios de consultoras -de ingeniería y de medio ambiente- informaron acerca de sus trabajos y contestaron preguntas y dudas del público.
Ambas consultoras, el presidente del CIH y la Secretaría Ejecutiva respondieron a preguntas, dudas y preocupaciones que las ONGs presentaron sobre cuestiones específicas de las propuestas, así como de aspectos que aún no han sido resueltos por las consultoras.
BID: el proyecto de Hidrovía no existe...
Al ser preguntados sobre la participación del BID en el proyecto de la Hidrovía y su impacto y relación con otros proyectos que el Banco está financiando en la región del Gran Pantanal, los representantes del organismo aseguraron que "el proyecto de la Hidrovía no existe, ni siquiera en el pipeline1 del Banco".
Desde el punto de vista del BID, el proyecto aún no ha sido considerado "formalmente" para su financiamiento por lo cual no existe "formalmente", sostuvieron.
No obstante, el organismo envió a la reunión representantes de sus oficinas regionales en Argentina, Brasil, Paraguay, así como funcionarios del BID en Washington. Además, ésta no es la primera vez que la institución financiera regional se integra activamente en reuniones vinculadas a la Hidrovía, lo que parecería demostrar su participación en el proyecto.
Las ONGs reclaman y proponen
La segunda parte del encuentro permitió debatir sobre el desarrollo mismo del proceso de participación y consulta. Al respecto, la coalición Ríos Vivos presentó al CIH una propuesta concreta que sintetiza las aspiraciones y reclamos de las ONGs y grupos locales. (Ver nota aparte).
Dicho documento plantea exigencias en torno al acceso de información y documentación sobre la Hidrovía, así como acerca de la instrumentación y características del proceso de participación iniciado a partir del encuentro de Maldonado.
Según lo anunciado por el CIH, la próxima reunión de participación pública se realizará en marzo de este año en Montevideo, capital de Uruguay.
Para esa ocasión, las ONGs habrán recibido los informes de ambos consorcios de consultoras, que contendrán la propuesta de proyecto presentada por la consultora de ingeniería y el diagnóstico ambiental integrado presentado por la consultora de medio ambiente.
El CIH también se comprometió a enviar a todas las ONGs involucradas en el proyecto un cronograma de participación que incluirá lugares y fechas donde se llevarán a cabo las futuras reuniones.
(*) Integrante del Secretariado de la Red de Bancos.
(1) Mecanismo al que ingresan los proyectos para su estudio y eventual aprobación.
Red-Bancos
La Red Latinoamericana y del Caribe sobre la Banca Multilateral de Desarrollo (Red-Bancos) tiene como principal objetivo el seguimiento de los proyectos y políticas de la banca multilateral de desarrollo (BMD). La misma está compuesta por organizaciones no gubernamentales (ONGs) abocadas a la problemática del medio ambiente y desarrollo y por movimientos sociales de la región.
Creada en Guadalajara en abril de 1994, durante la reunión de ONGs convocada para analizar Estrategias sobre la Banca Multilateral de Desarrollo, la Red tiene como propósitos fundamentales:
- fortalecer el papel de las ONGs y de los movimientos sociales en la región en relación a los proyectos y las políticas de la BMD;
- fortalecer la capacidad de las ONGs y de los movimientos sociales para la formulación de alternativas de desarrollo;
- fortalecer la capacidad de las ONGs para exigir una mayor transparencia y responsabilidad de la BMD en sus políticas y proyectos
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Propuesta de Ríos-Vivos
Fragmentos de la propuesta de la coalición Ríos Vivos presentada al Comité Intergubernamental de la Hidrovía acerca de la consulta y participación de ONGs y comunidades locales.
La preocupación por los posibles impactos del proyecto y las dimensiones del mismo llevaron a la coalición a reclamar la participación efectiva de la sociedad civil en todo el proceso que culmina en la toma de decisiones sobre el proyecto.
Pese a reiteradas demandas en este sentido, las preocupaciones y planteos expuestos no han recibido respuesta efectiva hasta este momento por parte de los gobiernos.
Acceso a la información
Ríos Vivos sostiene que para el cumplimiento de este derecho es necesario el acceso a todos los documentos relevantes sobre la Hidrovía Paraguay-Paraná.
Entendemos por documentos relevantes, entre otros:
- Contratos entre CIH, PNUD, BID y consorcios de consultoras.
- Orientaciones de los gobiernos, de la Unidad Coordinadora y de la Secretaría Ejecutiva a los consorcios de consultoras.
- Planes de trabajo.
- Opiniones técnicas y relatorios, incluyendo informes de avance.
- Acuerdos y reglamentos generados en los grupos técnicos.
- Todos los anexos de la documentación nombrada.
Nombre de responsables y técnicos
- Organigrama funcional del proyecto Hidrovía Paraná-Paraguay, con nombres de los responsables de área y especificación de su función y responsabilidad.
- Lista de profesionales en las diferentes áreas que están participando o participaron en los estudios de impacto ambiental y pre-factibilidad/ingeniería.
Cronograma oficial de producción de documentos y toma de decisiones
Deben darse a conocer los cronogramas previstos, incluyendo los momentos de difusión de la información, realización de reuniones de consulta y audiencias públicas.
Proceso de participación pública
Para que se dé un proceso significativo de participación pública, resulta condicionante la posibilidad de contar con la documentación con suficiente antelación, en lenguaje apropiado a los receptores, para posibilitar un proceso de análisis y elaboración previo a cualquier consulta o audiencia.
Entendemos por participación un proceso que permite a las comunidades incidir en la toma de decisiones, incluyendo la búsqueda de otras alternativas para el desarrollo sostenible de la región.
Audiencias públicas calificadas
Es necesario que se realicen audiencias públicas al final de los estudios, en diferentes lugares, precedidas de reuniones con las comunidades afectadas, ONGs y universidades, a lo largo del proceso de elaboración de los estudios.
Para que estas audiencias sean realmente calificadas, deben cumplir con los requisitos planteados en los puntos anteriores y además contar con financiación adecuada para permitir la participación, particularmente de las comunidades indígenas y tradicionales.
Documentación de las reuniones públicas
Las discusiones, toma de posiciones y decisiones tomadas en las reuniones de consulta y audiencias deben ser documentadas y divulgadas.
(Fuente:
Coordinación de Ríos Vivos Coalición Paraguay-Paraná-Plata.
Secretaría: ECOA, Rua Petunia 219, Barrio Cidade Jardim, Campo Grande, Brasil.
Teléfono: 55 67 724 3230.
Fax: 55 67 724 9109.
E-mail: ecoambrmspant@ax.apc.org) |
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